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向法院申請行政強制執(zhí)行的處罰對象存在登記經(jīng)營者與實際經(jīng)營者不一致情形時如何處理？

答疑意見：從保護(hù)公共利益的目標(biāo)出發(fā)，申請法院強制執(zhí)行行政處罰決定的對象一般針對實施違法行為人（通常是實際經(jīng)營者）。當(dāng)行政處罰決定所列對象（即處罰相對人）出現(xiàn)登記經(jīng)營者與實際經(jīng)營者不一致時，結(jié)合處罰內(nèi)容的可執(zhí)行性、各方過錯和對社會公共利益侵害程度等因素，行政機(jī)關(guān)可根據(jù)實際需要一并處理行政處罰、行政強制事宜。

行政機(jī)關(guān)未查明實際經(jīng)營狀況等事實，徑行將登記經(jīng)營者列為處罰對象或者申請執(zhí)行的被執(zhí)行人，事后有證據(jù)證明登記經(jīng)營者無過錯的，屬于行政強制法第五十八條第一款第一項和《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第一百六十一條第一款第二項規(guī)定的“明顯缺乏事實根據(jù)的”的情形，人民法院可結(jié)合案情依法裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行。例如，甲將辦理個體工商戶營業(yè)執(zhí)照的店鋪轉(zhuǎn)讓給乙，但未辦理登記，乙在經(jīng)營過程中招用未滿十六周歲的未成年人，行政機(jī)關(guān)對個體工商戶作出處罰決定，將甲列為經(jīng)營者。但由于甲并未實際參與經(jīng)營，處罰決定未查明實際經(jīng)營情況，將甲列為經(jīng)營者，缺乏事實根據(jù)，可裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行。

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