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行政復(fù)議法規(guī)定，除法律規(guī)定最終裁決的復(fù)議決定外，申請人對復(fù)議決定不服的，可以在法定的期限內(nèi)向人民法院起訴。根據(jù)這一規(guī)定，只要法律沒有規(guī)定復(fù)議機關(guān)作出的行政復(fù)議決定是最終裁決的，申請人對復(fù)議決定不服，都可以向人民法院提出行政訴訟。但是對法律規(guī)定為最終裁決的復(fù)議決定，申請人則不能再向人民法院提出行政訴訟。

終局行政行為是指依照法律規(guī)定行政機關(guān)擁有最終行政裁決權(quán)的行政行為。它具有兩個特點：一是這種行為體現(xiàn)著行政機關(guān)擁有最終行政裁決權(quán)。即終局行政行為一經(jīng)作出，便具有最終的法律效力。如果行政相對人對這種行政行為不服，不能提起行政訴訟。二是這種行為的最終行政裁決權(quán)須由法律明文授權(quán)。這里所說的法律，指的是全國人大及其常委會制定的法律，不包括行政法規(guī)和地方性法規(guī)，更不包括行政規(guī)章。

行政復(fù)議法中對最終裁決的行政復(fù)議決定作出規(guī)定的有兩條：一是第十四條規(guī)定，依法向國務(wù)院申請裁決的，國務(wù)院依法作出的決定是最終裁決定;二是第三十條規(guī)定，根據(jù)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省級人民政府確認土地、礦藏。水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定是最終裁決。法律設(shè)置最終裁決的行政復(fù)議決定，主要是基于以下幾點考慮：首先是考慮到我國的實際情況，對國務(wù)院作出的行政復(fù)議決定，及根據(jù)國務(wù)院和省級人民政府作出行政區(qū)劃調(diào)整和征用土地決定，省級人民政府作出的自然資源確權(quán)的行政復(fù)議決定，實行最終裁決制度，有利于提高行政效率，有利于社會矛盾的解決。國務(wù)院和省級人民政府作為行政復(fù)議機關(guān)，并沒有剝奪當事人的法律救濟渠道，同時，對法律限定范圍內(nèi)的事項，由國務(wù)院和省級人民政府作出行政復(fù)議決定后，人民法院不適宜再另行作出決定。第二，有的行政機關(guān)決定的事項即使上法院，無論如何判決，最后還需要行政機關(guān)處理。如行政復(fù)議法第三十條規(guī)定最終裁決的事項，到人民法院訴訟，只能看是否符合行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整和征用土地的決定，符合的就維持，不符合的只能撤銷，還得由政府重作決定，在訴訟階段對行政相對人的權(quán)益產(chǎn)生不了什么影響。實踐中有的案子歷經(jīng)裁決、判決、再審、重作、判決、再審……長達十幾年不能解決，當事人花費大量的時間、精力和費用，沒有解決問題，反而激化了矛盾，不利于社會穩(wěn)定。

另外，我國法律規(guī)定行政復(fù)議決定為終局裁決的，還有兩部部法律。一是《中華人民共和國外國人入境出境管理法》“第六十四條“ 外國人對依照本法規(guī)定對其實施的繼續(xù)盤問、拘留審查、限制活動范圍、遣送出境措施不服的，可以依法申請行政復(fù)議，該行政復(fù)議決定為最終決定。其他境外人員對依照本法規(guī)定對其實施的遣送出境措施不服，申請行政復(fù)議的，適用前款規(guī)定。”從這一規(guī)定看，對公安機關(guān)作出的繼續(xù)盤問、拘留審查、限制活動范圍、遣送出境的的行政處罰，只能申請行政復(fù)議，行政復(fù)議決定為最終決定，當事人無權(quán)向法院起訴。二是《中華人民共和國集會游行示威法》規(guī)定對公安機關(guān)不許可集會、游行、示威的決定不服申請行政復(fù)議，同級人民政府的行政復(fù)議決定是最終裁決。

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