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根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第十六條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議，行政復(fù)議機關(guān)已經(jīng)依法受理的，或者法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議、對行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請行政復(fù)議。”由此可見，我國行政復(fù)議與行政訴訟的基本關(guān)系是以公民、法人或其他組織自由選擇為原則，以行政復(fù)議前置為例外的。

一、侵犯已依法取得的土地等自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)案件

《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十條第一款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議;對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟?！?003年2月25日最高人民法院對山西省高級人民法院《關(guān)于適用〈行政復(fù)議法〉第三十一條第一款有關(guān)問題的批復(fù)》中規(guī)定：根據(jù)行政復(fù)議法第三十條第一款的規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的具體行政行為，侵犯其已經(jīng)依法取得的自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的，經(jīng)行政復(fù)議后，才可以向人民法院提起行政訴訟，但法律另有規(guī)定的除外;對涉及自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的行政處罰、行政強制措施等其他具體行政行為提起行政訴訟的，不適用行政復(fù)議法第三十條第一款的規(guī)定。對此類案件，法律之所以規(guī)定須復(fù)議前置，是因為解決此類案件，需要掌握相關(guān)的專業(yè)知識，設(shè)立復(fù)議前置程序，不僅有利于上級行政機關(guān)及時掌握下級行政機關(guān)的工作情況，加強行政內(nèi)部監(jiān)督，而且使大量的行政權(quán)屬案件及時解決在行政復(fù)議程序當(dāng)中，以節(jié)約審判資源，減少當(dāng)事人訴累，提高行政審判效率。

當(dāng)前在對此類案件的適用范圍上，主要存在行政裁決是否適用復(fù)議前置的爭議。有觀點認(rèn)為，土地權(quán)屬確認(rèn)是指行政機關(guān)的行政確認(rèn)行為，即人民政府頒發(fā)土地所有權(quán)、使用權(quán)證行為。土地所有權(quán)、使用權(quán)權(quán)屬爭議屬于民事權(quán)益，根據(jù)行政復(fù)議法規(guī)定，行政機關(guān)對平等主體之間的民事爭議的裁決不屬于復(fù)議范圍。也有觀點認(rèn)為，行政法對具體行政行為的分類純屬法理分類，分類方法不統(tǒng)一，內(nèi)涵、外延不明確。行政裁決也是確認(rèn)行為，應(yīng)當(dāng)適用復(fù)議前置。筆者認(rèn)為，土地等自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)權(quán)屬行政裁決應(yīng)適用復(fù)議前置程序，這是因為，行政裁決是指行政主體依照法律授權(quán)，對平等主體之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)的、特定的民事糾紛(爭議)進行審查并作出裁決的具體行政行為。土地等自然資源所有權(quán)、使用權(quán)發(fā)生爭議，人民政府依法將土地確認(rèn)給一方所有或使用，裁決僅是表現(xiàn)形式，本質(zhì)上是確權(quán)。同時，行政裁決的前提是行政相對人對土地權(quán)屬有爭議，而權(quán)屬爭議情況一般都很復(fù)雜，甚至有一定的歷史因素，有的還涉及到村與村之間的矛盾，對社會穩(wěn)定影響較大。對于土地等自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)行政裁決案件適用復(fù)議前置程序，可以充分發(fā)揮行政機關(guān)的資源優(yōu)勢，快速、便捷解決糾紛，這也是依法行政、構(gòu)建和諧社會的需要。

二、違反國家安全法的行政處罰案件

《中華人民共和國國家安全法》第三十一條規(guī)定：“當(dāng)事人對拘留決定不服的，可以自接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的上一級機關(guān)申請復(fù)議; 對復(fù)議決定不服的，可以自接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟?！惫P者認(rèn)為，此類案件不宜規(guī)定行政復(fù)議前置程序，因為此類案件與原《治安管理處罰條例》幾乎同期制定施行，類似于治安管理行政處罰，不像涉及土地等自然資源、專業(yè)性較強的行政案件，可以由當(dāng)事人自由選擇行政復(fù)議或者提起行政訴訟。原《中華人民共和國治安管理處罰條例》第三十九條規(guī)定：被裁決受治安管理處罰的人或者被侵害人不服公安機關(guān)或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府裁決的，應(yīng)向上一級公安機關(guān)提出申訴，由上一級公安機關(guān)作出裁決;不服上一級公安機關(guān)裁決的，才可以向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。但2006年3月1日起施行的《中華人民共和國治安管理處罰法》第一百零二條規(guī)定：“被處罰人對治安管理處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟?！比∠诵姓?fù)議前置程序。

三、社會保險費征繳中的處罰案件和工傷保險案件

國務(wù)院《社會保險費征繳暫行條例》第二十五條規(guī)定：“繳費單位和繳費個人對勞動保障行政部門或者稅務(wù)機關(guān)的處罰決定不服的，可以依法申請復(fù)議;對復(fù)議決定不服的，可以依法提起訴訟?！眹鴦?wù)院《工傷保險條例》第五十三條規(guī)定：“有下列情形之一的，有關(guān)單位和個人可以依法申請行政復(fù)議;對復(fù)議決定不服的，可以依法提起行政訴訟：

(一)申請工傷認(rèn)定的職工或者其直系親屬、該職工所在單位對工傷認(rèn)定結(jié)論不服的;

(二)用人單位對經(jīng)辦機構(gòu)確定的單位繳費費率不服的;

(三)簽訂服務(wù)協(xié)議的醫(yī)療機構(gòu)、輔助器具配置機構(gòu)認(rèn)為經(jīng)辦機構(gòu)未履行有關(guān)協(xié)議或者規(guī)定的;

(四)工傷職工或者其直系親屬對經(jīng)辦機構(gòu)核定的工傷保險待遇有異議的。”對諸如此類案件復(fù)議前置程序的適用，有觀點認(rèn)為兩條例在條文用語上用的是“可以”，不是“應(yīng)當(dāng)”，因而是復(fù)議選擇型的規(guī)定。

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