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行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者行政復(fù)議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)認為有必要時，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。

行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當自受理申請之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定;但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于六十日的除外。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)的負責人批準，可以適當延長，并告知申請人和被申請人;但是延長期限最多不超過三十日。

行政復(fù)議機關(guān)作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當制作行政復(fù)議決定書，并加蓋印章。行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。

什么是書面審查

書面審查，是指行政復(fù)議機關(guān)對具體行政行為進行審查時，主要基于被申請人提供的有關(guān)證據(jù)和材料，一般不再重復(fù)進行調(diào)查取證。書面審查，是各國行政復(fù)議制度通用的審查辦法，是行政復(fù)議審查的一般原則，也是行政復(fù)議區(qū)別于行政訴訟的重要方面。

在制定行政復(fù)議法過程中，一些人提出，行政復(fù)議應(yīng)當仿效行政訴訟制度，實行開庭審理的審查辦法。對此，我們考慮，行政復(fù)議是行政機關(guān)的行政監(jiān)督活動，應(yīng)當體現(xiàn)行政活動的特點，貫徹并符合效率原則，防止因為繁瑣的程序設(shè)計影響行政復(fù)議的及時進行。

對于行政管理相對人而言，行政復(fù)議是其尋求救濟的一個渠道，此后還有人民法院的司法救濟渠道。因此，盡可能迅速地解決行政爭議，或者盡快地有機會向人民法院尋求救濟，減少不必要的金錢和精力的消耗，更是他們的愿望。這就要求，行政復(fù)議審查制度不能不追求簡便易行，而不能照搬行政訴訟的司法程序規(guī)則。

從操作性上講，書面審查對于行政復(fù)議而言也有相應(yīng)的優(yōu)勢。行政爭議中許多問題帶有的很強的專業(yè)性和技術(shù)性，對于司法機關(guān)是一個障礙，需要通過開庭審查和廣泛地調(diào)查取證才能澄清，而對于行政復(fù)議機關(guān)來講則不是很大的困難。行政復(fù)議機關(guān)在審查具體行政行為時，往往不需要進行開庭審理，就可以對具體行政行為應(yīng)當基于的事實和適用的法律，得出正確的判斷。因此，原則上采取書面審查的辦法進行行政復(fù)議，是很方便效的制度。

書面審查與調(diào)查了解情況權(quán)

行政復(fù)議采取書面審查的辦法，但是這并不意味著行政復(fù)議機關(guān)不能向有關(guān)單位和個人調(diào)查了解情況，聽取有關(guān)方面的意見。無論是書面審查，或者作為其基礎(chǔ)的便民原則，都是以行政復(fù)議的公正、正確為前提的。不能正確地認定事實，就不可能得出正確的判斷，也不可能有行政復(fù)議結(jié)果的公正。因此，通過單純的書面審查無法達到查清案情的目的時，則可以采取調(diào)查了解情況的方式作補充，包括可以召集各方當事人當面辯論，相互質(zhì)證，進一步弄清有關(guān)事實和證據(jù)，防止在事實不清、證據(jù)不明的情況下，倉促作出錯誤的決定。實踐中，只要行政復(fù)議當事人提出要求，或者行政復(fù)議機關(guān)的法制工作機構(gòu)認為必要的，就可以調(diào)查了解情況。對于調(diào)查了解中掌握的情況，應(yīng)當作為審查被申請人具體行政行為的基礎(chǔ)。不能調(diào)查了解情況與作出行政復(fù)議決定定兩張皮。

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